ДОКЛАД председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Амурской области» С.Ю. МЕЛЮКОВА 17 февраля 2017 года «О работе Ассоциации за 2016 год и задачах на 2017 год»

Информация
«О работе Ассоциации «Совет муниципальных образований Амурской области» за 2016 год и задачах на 2017 год»



Уважаемые члены Ассоциации!

Закончился очередной рабочий год, и мы традиционно собрались, чтобы подвести итоги работы Ассоциации за год.

Прошедший год был не легким. Напротив, новое время ставило перед муниципальными образованиями новые задачи, которые мы вместе решали в 2016 году. Прошедший год- это и год масштабных выборов: Государственная Дума, Законодательное Собрание, руководители органов местного самоуправления области – все это легло на наши плечи – и, наверное, стало основной причиной некоторого спада работы Ассоциации в прошедшем году. Реже проводились заседания Правления, палат. Однако, вместе с тем задачи, которые ставились перед органами местного самоуправления, были выполнены в установленные сроки и на должном уровне.

Некоторые члены Ассоциации настроены скептически и не верят в результативность работы Ассоциации (не посещают заседания, не платят взносы). Но это, прежде всего те, кто не проявляет активности и не прилагает усилий, чтобы использовать возможности нашего объединения для собственного профессионального развития и решения вопросов своей территории. Возможности – ресурсного, интеллектуального, кадрового и просто личностного потенциала всех муниципальных образований.

А такой потенциал у Совета муниципальных образований есть.

Создание Советов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации предусмотрено федеральным законодательством. Закон определил и цели нашей деятельности – организация взаимодействия органов местного самоуправления, выражение и защита общих интересов муниципалитетов.

Совет муниципальных образований Амурской области создан и работает как орган взаимодействия муниципальных образований области и органов государственной власти Приамурья, решает важные и ответственные задачи, защищает интересы населения, способствует развитию местного самоуправления, осуществляет межмуниципальное взаимодействие. От нашей с вами работы зависит многое: настроение людей, качество их жизни, отношение к себе и к окружающему миру. Сильная и ответственная местная власть, ориентированная на решение проблем людей и диалог с ними – залог устойчивого развития экономики нашей и гражданского общества.

На сегодняшний день в состав Совета вошли все 286 муниципальных образований области (городские, районные, сельские, поселковые), представителями которых стали руководители представительных, исполнительных органов местного самоуправления, главы городских и сельских поселений районов.

Муниципальные образования заинтересованы в Ассоциации, как в действенной и перспективной форме межмуниципального сотрудничества.

Совет муниципальных образований Амурской области – это демократичная и удобная площадка для распространения лучших муниципальных практик, обмена опытом работы между муниципалитетами области, место, где руководители органов местного самоуправления могут посоветоваться друг с другом, обменяться мнениями. Заметно возрастает число представителей местного самоуправления, активно участвующих в работе Правления, палат, в мероприятиях Ассоциации. Хочется отметить активную работу членов Ассоциации: Юрия Павловича Романова, Ирины Анатольевны Герман, Валерия Александровича Куликова, Елены Петровны Манаевой, Марины Васильевны Зениной, Сергея Леонидовича Дементьева.

На Правлении Совета приняты и сегодня вынесены на утверждение Собрания в новой редакции Устав, Регламент, Положения о палатах, исполнительной дирекции и ревизионной комиссии, в соответствии с которыми осуществляет свою деятельность Совет.

Структура Совета устанавливается Уставом Совета, в нее входят: Собрание, Правление, три палаты: одна объединяет глав исполнительных органов, другая руководителей представительных органов, третья – глав сельских поселений области, а также ревизионная комиссия, исполнительная дирекция.

Планируя свою деятельность, мы исходим из интересов и запросов муниципальных образований области. Перечень вопросов для рассмотрения составляется на основании и с учетом поступивших от вас предложений, регулярно запрашиваемых исполнительной дирекцией Совета.

Мы видим нашу перспективу в расширении спектра услуг, оказываемых Ассоциацией, повышении их качества и актуальности. Совместно с министерством внутренней и информационной политики области проводятся обучающие семинары для впервые избранных глав муниципальных образований, продолжает работать методический кабинет, где сосредоточены необходимые методические материалы как для впервые избранных глав, так и для опытных. От имени Ассоциации выражаем благодарность министерству внутренней и информационной политике области за предоставление кабинета №512 для работы Ассоциации.

В дальнейшем планируем вернуться к старой системе обучения муниципальных служащих области, заключив договоры с АМГУ и Дальневосточным институтом управления при Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Совершенствуя практику информационно-методической работы по наиболее актуальным вопросам местного самоуправления, создан сайт Ассоциации. На сайте Ассоциации размещаются информации о Совете, комментарии специалистов для того, чтобы вооружить членов Ассоциации знаниями, актуальной информацией по наиболее сложным и востребованным вопросам местного самоуправления.

Также в 2016 году Ассоциацией учреждена и издается газета «Приамурье – Сегодня», в издании итогового выпуска приняли участие все муниципальные образования области, активно представляя материалы о работе своих муниципальных образований. Правление Совета благодарит всех за предоставленные материалы и заверяет, что все будут использованы в последующих выпусках газеты.

Работа Совета строится в соответствии с планом работы на год, который утверждается на Собрании Совета и ведется по трем направлениям:

- представление и защита интересов муниципалитетов перед органами государственной власти;

- обучение;

- обмен опытом работы.

Первое направление – представление и защита интересов перед органами государственной власти – помогает муниципальным образованиям всех уровней, начиная от сельских, выносить на уровень области, возникающие в их работе проблемы. Совет предоставляет трибуну, с которой муниципалитеты могут заявить о чем-то важном и насущном.

Самые актуальные вопросы рассматриваются на заседаниях палат, Правлении, ежегодных Собраниях. На таких заседаниях обязательно присутствуют представители Правительства области, Законодательного Собрания Амурской области, руководители федеральных структур.

На заседаниях палат рассматриваются самые разнообразные вопросы, касающиеся исполнения полномочий органами местного самоуправления области: управление имуществом, земельные отношения, распределение полномочий, как между органами местного самоуправления разных уровней, так и между государственными органами, вопросы реформирования муниципальных образований и др. Перечень вопросов для рассмотрения составляется на основании и с учетом поступивших от вас предложений, регулярно запрашиваемых исполнительной дирекцией Совета.

Наиболее эффективные формы работы палат - это совместные, а также выездные заседания палат исполнительных и представительных органов городов и районов, представителей сельских и городских поселений.

Проведение совместных, выездных заседаний палат способствует повышению уровня информированности всех ветвей власти о проблемах не только муниципальных образований, но и всей области в целом, выработке единого подхода к решению проблем и вопросов местного значения, распространению опыта среди муниципалитетов, способствует консолидации всех ветвей власти, формированию конструктивного сотрудничества.

Много вопросов решается на заседаниях палат.

Так, все помнят проблемы территорий, возникшие из-за того, что из областного закона «Об административной ответственности в Амурской области» были убраны статьи, связанные с невыполнением в установленный срок законного письменного предписания органа местного самоуправления (его должностного лица) об устранении нарушений в сфере благоустройства, за бродячий скот и безнадзорных собак. Прокуратура говорила: этого нет в федеральном законе, субъект не наделяли полномочиями, этих статей в областном законе не может быть. К бродячему скоту никаких мер никто принять не может, за исключением ветеринарной инспекции, вывалили мусор возле дома или за село, даже протокол составить никто не имел право, потому что нет такой статьи в законе, невозможно наказать, нет полномочий у органов местного самоуправления.

По инициативе депутатов Благовещенской городской Думы были внесены поправки в вышеназванный Закон, связанные с благоустройством, а предложения об установлении административной ответственности за нарушение порядка выпаса, прогона сельскохозяйственных животных было внесено муниципалами в ходе обсуждения Закона ко второму чтению. Сейчас эта статья в Закон также возвращена, и может использоваться административной комиссией. Жаль, что по безнадзорным собакам пока вопрос остаётся открытым.

Также было подготовлено и направлено обращение по предоставлению льгот для муниципальных СМИ, в части снижения налоговой ставки, как это сделали для некоторых категорий плательщиков. К сожалению, его хоть и поддержали, пообещав предоставить льготу в другом виде, но пока вопрос еще не решен.

Было предложение от палаты представительных органов власти области «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» в части установления 100% оплаты коммунальных услуг для инвалидов и участников Великой Отечественной войны за счет федерального бюджета. Оно направлено через экспертно-консультационный совет фракции Единая Россия в Госдуму.

Обсудили на заседании палаты инициативу Ивановского района «О повышении ставки налогообложения» и решили, что в настоящее время это нецелесообразно, каждый муниципалитет принимал решение самостоятельно.

Опять же, по инициативе Ассоциации поднимали и пытаемся решить вопрос о закреплении за различными типами муниципальных образований своих полномочий, с передачей средств на их исполнение. Еще на Всероссийском съезде муниципальных образований, президент Владимир Путин, поддержал эту идею. Внесены изменения в 131-й федеральный закон, принят областной закон, закрепляющий почти все полномочия «по – старому», но, к сожалению, финансов на их исполнение не добавилось. Конечно, мы понимаем всю сложность ситуации, связанную как с внутренними, так и с внешними проблемами в стране и области, в своих муниципалитетах, и стараемся решать проблемы, надеясь на понимание и поддержку всех ветвей власти и населения.

Сегодня нельзя не отметить плодотворную работу палаты представителей городских и сельских поселений области (председатель палаты В.А.Куликов). Палата очень активна, инициативна, заинтересована в результатах рассмотрения вопросов, так как именно на главу сельского поселения обрушивается шквал вопросов по жизнеобеспечению населения – он ближе всего к людям на местах.

В перечне вопросов, обсуждаемых на заседании палаты, темы самые разнообразные: начиная с бюджета и завершая исполнением всех полномочий глав сельских поселений.

На своих заседаниях члены палаты глав сельских поселений области рассматривают вопросы по проблемам, которые требуют срочного решения, обмениваются мнениями, вырабатывают совместные действия.

Так,12.10.2016 состоялось выездное заседание палаты в Архаринский район, на котором были рассмотрены вопросы «О реализации полномочий администрацией поселка Архара по решению вопросов местного значения согласно ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». При рассмотрении данного вопроса главы поселений обменялись опытом работы, поделились методами решения проблемных вопросов.

Большой интерес вызвал вопрос «О ходе выполнения Постановления Правительства Амурской области №192 от 11.05.2016 «Об определении муниципального образования, в границах которого земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование с 01.06. 2016 года». Архаринский район является пилотным районом по данному вопросу, накопил определенный опыт, которым поделился.

Совет делает упор на работу по развитию межмуниципального сотрудничества, изучению и обобщению опыта работы, оказание практической помощи в разработке нормативно – правовой базы, обучению кадров. С этой целью проводятся по территориям области встречи, круглые столы, семинары, практикумы.

Одна из основных задач Ассоциации «Совет муниципальных образований Амурской области» – это консолидация деятельности представительных, исполнительных органов, выработка единой стратегии и оказание друг другу поддержки. Ассоциация не обладает правом законодательной инициативы, поэтому если необходимо принять какое - то решение, поправки в законопроекты готовит определенное муниципальное образование, а мы поддерживаем законопроект, либо направляем обращения в соответствующие комитеты Законодательного собрания Амурской области с просьбой о подготовке законопроекта. В прошлом году от представительных органов городов и районов было направлено 6 законопроектов, четыре из них нашли поддержку депутатов Законодательного Собрания.

Испытывая определенные сложности по решению вопросов законотворчества, Ассоциация ищет пути их решения.
Решением Собрания Совета №16 от 21.04.2016 даны Поручения Правлению Совета:

- создать группу в количестве 5-ти человек для осуществления работы по законотворчеству на уровне Законодательного Собрания области в вопросах, требующих корректировок по инициативе членов Ассоциации.
Решением Правления Совета №5/6от20.10.2016 создана группа в следующем составе:

- И.А.Герман – председатель палаты представительных органов области, председатель Мазановского районного Совета народных депутатов – председатель группы;

- С.Л.Дементьев - председатель палаты исполнительных органов области, глава Октябрьского района;

- В.А.Куликов - председатель палаты глав сельских и городских поселений области, глава Березовского сельсовета Ивановского района;

- В.В.Гратий - член палаты представительных органов области, председатель Белогорского городского Совета народных депутатов;

- Т.А.Лысакова - член палаты исполнительных органов области, глава Тындинского района.

Также по поручению Правления Ассоциации Белогорский городской Совет народных депутатов внес предложения о внесении дополнения в Регламент работы Законодательного Собрания области по делегированию полномочий Ассоциации «Совет муниципальных образований области» выступать инициатором по вопросам законотворчества от имени и в интересах муниципальных образований Амурской области. Вопрос находится в стадии решения.

За 2016 год на заседаниях Правления Совета рассмотрено более 50 вопросов, касающихся деятельности органов местного самоуправления области. Одни из них:

- О проблемах, возникающих при исполнении Постановления Правительства Амурской области от 28.12.2015 г.№635 «Об утверждении на 2016 год нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области. При рассмотрении данного вопроса был сделан запрос во все муниципальные образования области с целью выявить перечень проблем, возникающих в муниципальных образованиях области, при выполнении данного Постановления Правительства. Обобщив, полученные предложения были направлены для решения в органы государственной власти. В настоящее время вопросы решаются и взяты на контроль палатой представительных органов власти области Совета (И.А.Герман).

- О создании рыночной инфраструктуры и развитии всех форм кооперации муниципальной экономики Амурской области. Для рассмотрения этого вопроса на заседании Правления Совета с инициативой выступил Владимир Феофанович Иванов – заместитель по экономике Президента Амурской торгово-промышленной палаты. Правление Совета решило изучить данный вопрос.

Второе направление работы – обучение. В связи с тем, что в системе местного самоуправления и в законодательстве постоянно появляются новшества - расширяются полномочия муниципалитетов, а с ними становится больше обязанностей – отсюда нехватку знаний ощущают даже опытные главы. За годы работы Совет накопил методическую базу, проводил учебу на базе высших учебных заведений ДФО.

Ассоциация продолжает работу по повышению профессионального уровня муниципальных служащих области. Выше я уже сказал о планах Ассоциации по вопросу учебы на базе высших учебных заведениях ДФО.

Просьба к руководителям муниципальных образований области до 1 марта 2017 года выйти на исполнительную дирекцию Ассоциации и внести свои предложения по обучению кадров своего муниципального образования.

Третье направление – обмен опытом работы. Совет накопил большой, интересный опыт работы муниципальных образований области.

В 2016 году обобщен опыт работы по эффективности исполнения полномочий Свободненского района, ЗАТО Углегорск, Мазановского района. Опыт работы данных муниципальных образований отражен на стендах в министерстве внутренней и информационной политики области.

Согласно закону Амурской области «О полномочиях органов государственной власти Амурской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Амурской области» от 3 марта 2010 года № 311-ОЗ, у Совета сложились неплохие отношения с министерствами и управлениями Правительства области. По взаимному согласию во все комиссии, организационные комитеты, создаваемые в области, обязательно включают представителей Совета. На заседаниях Законодательного Собрания Амурской области присутствие членов Совета стало обязательным и по глобальным вопросам членам Совета всегда предлагается высказать свое мнение.

Продолжается работа по развитию межмуниципального сотрудничества. Члены палаты глав сельских и городских поселений области в третий раз принимают участие в работе Межрегиональной конференции глав городских и сельских поселений Дальневосточного федерального округа по теме: Перспективы, проблемы и пути развития местного самоуправления на Дальнем Востоке».
З
аключены Соглашения между Правительством области, Амурским УФАС России и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Амурской области» о внедрении в Амурской области стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации», Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между прокуратурой Амурской области и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Амурской области.

В рамках Соглашения в областной прокуратуре 21.12.2016 года состоялось заседание межведомственной рабочей группы при прокуратуре области по обеспечению единого правового пространства на территории Амурской области, в работе которой принимал участие первый заместитель председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Амурской области».

Кадровый состав в муниципалитетах снова обновился. И вновь ведущей задачей Совета муниципальных образований области становится предоставление возможностей главам муниципалитетов, депутатам максимально быстро включиться в работу, с этой целью совместно с министерством внутренней и информационной политики области проводились кустовые семинары с вновь избранными главами, продолжает работать методический кабинет, где сосредоточены необходимые методические материалы как для впервые избранных глав, так и для опытных.

Совет муниципальных образований области активно участвует в формировании как областной так и федеральной нормативной базы в сфере местного самоуправления. И эта работа имеет большое значение для муниципалитетов области.

Сегодня мы говорим, что время не самое простое. Но дело не во времени. Просто каждое время ставит перед нами новые задачи, несколько иные, чем в предыдущем периоде.

Эти новые задачи требуют новых подходов и корректировки устоявшихся способов их решения. В деятельности нашего Совета муниципальных образований области мы стараемся это учитывать. Только сообща нам будет по силам решить все задачи!

 

Партнеры















 

Погода

°C


Давление: мм рт.ст.
Ветер:
Скорость ветра: м/с
Влажность: %